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国务院发布《政府投资条例》进一步规范政府投资行为

2019/5/15 15:15:29  来源:娄底新新网  通讯员:颜绍平 廖永华

2019年4月14日,李克强总理签署了中华人民共和国国务院令第712号,《政府投资条例》将于2019年7月1日起施行。

《条例》明确,政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。《条例》对政府投资的决策、年度计划制定、项目实施、监督管理、法律责任等方面做了具体明确和规定。

一是明确界定政府投资范围。要求政府投资应当聚焦重点、精准发力,确保投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主。国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。

三是规范和优化政府投资决策程序。进一步规范政府投资项目审批制度,重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序,强化投资概算的约束力。确保政府投资科学决策。

四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划,明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项,政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的内容实施。政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,按规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后办理竣工财务决算。加强对政府投资项目实施情况的监督检查,建立信息共享机制。政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

《政府投资条例》的颁布实施,旨在充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力。是深化投融资体制改革的重点任务,将政府投资纳入法治轨道,既是依法规范政府投资行为的客观需要,也是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求。

《条例》的制定,有利于遵循坚持深化改革、坚持突出重点、坚持统筹兼顾的发展思路。《条例》坚持贯彻落实党中央、国务院关于深化投融资体制改革和“放管服”改革的决策部署,确保立法与改革决策相衔接。围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节,确立基本制度规范,做到既有遵循又避免繁琐。相关制度设计既立足当前实际,保持政府投资管理的连续性、稳定性,又为进一步深化政府投资体制改革以及地方层面政府投资管理留有空间。

《条例》的制定,有利于实施宏观调控、落实国家发展战略,引导和带动社会资本扩大有效投资。政府投资是全社会固定资产投资的重要组成部分,作为一项重大政府职能,事关经济社会发展全局,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。制定政府投资条例,将政府投资纳入法治轨道,是深入推进依法行政、加快建设法治政府的内在要求,对于依法规范政府投资行为,充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,激发社会投资活力,具有十分重要的意义。

《条例》的制定,有利于确保政府投资聚焦重点、精准发力,杜绝低效、浪费,避免与民争利。《条例》明确界定了政府投资范围,从机制上确保了政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域,为发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用,激发社会投资活力。

《条例》的制定,有利于确保科学决策,提高政府投资效益。《条例》规定县级以上人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。进一步规范政府投资项目审批制度,规定审批重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序。强化投资概算的约束力,明确经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的,审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”。

《条例》的制定,有利于进一步深化“放管服”改革,提高决策效率。《条例》规定审批部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)办理政府投资项目审批手续,列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。对相关规划中已经明确的项目,部分改建、扩建项目,建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目以及为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可以简化需要报批的文件和审批程序。采用投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

《条例》的制定,有利于解决政府投资项目实施中存在的具体问题,确保政府投资项目顺利实施。《条例》规定政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,需要变更的应当报原审批部门审批。政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设;项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定。政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,项目建成后应当按规定进行竣工验收并及时办理竣工财务决算。

《条例》的制定,有利于加强对政府投资项目的事中事后监管,严格依法办事,增强依法履职能力。《条例》规定投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查,并建立政府投资项目信息共享机制;项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息,并加强项目档案管理;政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。(通讯员:颜绍平 廖永华)

标签:娄底市发改委 [ 编辑:袁晓婷]

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